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第702期《政風行風熱線》節目精彩回顧
1月13日上午11:00-12:00,大理州發展和改革委員會黨組書記、主任舒進,率隊做客第702期《政風行風熱線》,就全州“十四五”發展規劃、項目建設、產業發展、價格管理等相關問題,與朋友們進行溝通交流。
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本期上線嘉賓
大理州發展和改革委員會
黨組書記、主任
舒進

大理州發展和改革委員會
黨組成員、副主任
州滇中引水辦主任
彭建華
大理州發展和改革委員會推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室
專職副主任
李燕
本期部分熱點話題
“十三五”時期取得的成就
剛剛過去的2020年,是“十三五”規劃的收官之年,“十三五”時期是大理州感恩奮進、砥礪前行、發展極不平凡的五年。
五年來,在習近平總書記的親切關懷下,在省委、省政府的堅強領導下,全州經濟社會持續健康發展,“十三五”規劃目標基本實現,將與全國全省同步實現全面建成小康社會。
從“十三五”規劃執行情況看,“十三五”期間,州發展改革委最突出的是在八個方面取得了成效:
一是經濟總量實現新突破。全州地區生產總值邁上千億元臺階,一般公共預算收入突破百億元大關,2020年地區生產總值預計將完成1500億元。
二是洱海保護治理取得重大成效。精準高效推進“七大行動”“八大攻堅戰”,以超常舉措干成了流域環湖截污、環湖生態搬遷、環洱海生態廊道建設、流域“三禁四推”等具有歷史性意義的大事難事,洱海總體水質由富營養初期狀態轉為中營養狀態。
三是脫貧攻堅取得決定性成就。全州11個貧困縣、34個貧困鄉鎮、541個貧困村、42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出,1.79萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”“斬窮根”,困擾大理千年的絕對貧困問題歷史性得到解決。
四是美麗大理建設扎實推進。全州森林覆蓋率達62.86%,美麗縣城、特色小鎮建設和鄉村振興試點示范加快推進,城鄉人居環境明顯改善。
五是基礎設施建設實現歷史性突破。大理被列為國家級綜合交通樞紐和商貿服務型國家物流樞紐,高速公路“能通全通”“互聯互通”工程全面加快,即將實現“縣縣通高”目標,昆明至大理、大理至麗江、大理至臨滄的動車開通營運,大理邁入了“高鐵時代”。滇中引水工程(大理段)、海稍水庫改擴建等項目全面開工建設。
六是搶占云南打造世界一流“三張牌”制高點初見成效,文化旅游、高原特色農業、綠色能源、生物醫藥、現代物流等優勢產業持續壯大,企業上市實現零突破。
七是教育、文化、衛生事業長足進步,覆蓋城鄉居民社會保障體系基本建立,新冠肺炎疫情得到有效防控,人民生活水平顯著提升。
八是平安大理、法治大理建設取得新進展,榮獲社會治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”。民族團結進步示范區建設成效明顯,被命名為首批“全國民族團結進步創建活動示范州”。
2020年大理州經濟社會發展情況
2020年大理州遇到了前所未有的困難,宏觀經濟下行壓力加大、洱海保護治理和流域轉型發展陣痛持續以及突如其來的新冠肺炎疫情對經濟嚴重影響的三重因素疊加,全州經濟發展形勢異常嚴峻。
在州委、州政府的堅強領導下,州發展改革委堅持一手抓疫情防控,一手抓經濟發展。
制定并認真落實保持經濟運行穩定30條、支持項目和企業復工復產度難關穩發展的27條等一系列政策措施,抓住國家逆周期調節的政策窗口期,全力做好復工復產、復商復市復旅,基本民生保障、物資保障等工作。
同時,進一步強化黨政同責、齊抓共管。
建立了黨委(黨組)主要負責同志抓經濟工作和脫貧攻堅“周述評、月調度、季考核”工作機制,按照強投資、強消費、穩工業、抓新基建的“兩強一穩一抓”思路,聚焦問題短板,采取超常措施,狠抓研判調度,創新運用“逆向法、倒逼法、近戰法”盯緊抓實項目建設、工業發展、消費反彈等工作。
經過各方面不懈努力,全州疫情防控成效進一步鞏固,生產生活秩序基本恢復,經濟社會大局保持穩定。
去年4月份起,全州經濟運行逐月持續向好,呈現逐步回升勢頭。
1—3季度,全州地區生產總值增速實現扭負為正,增長0.2%,1—11月,規上固定資產投資增長11.6%,增速較1季度回升37.1個百分點;
規上工業增加值下降7.5%,降幅較1季度收窄8.4個百分點;
社會消費品零售總額下降4.1%,降幅較1季度收窄16.1個百分點。
項目建設
2020年,州發展改革委認真貫徹落實州委、州政府“項目建設年”及“大抓項目、大抓投資、大抓發展”的工作部署,把擴大有效投資作為對沖經濟嚴峻形勢、保持經濟平穩運行的關鍵一招。
一是強化項目前期工作。按照“大干大支持、不干不支持”原則,強化州級重大項目前期經費“資金池”滾動管理,打破縣域限制,集中資源要素,重點支持在交通、水利、新型城鎮化等領域的重大項目開展前期工作。
二是謀劃一批重大項目。建立形成了“州級重大項目”、“雙二十”重大工程、“州委書記、州長工程”為主的一批支撐性項目。
三是抓實項目資金爭取。
爭取資金再創新高。
全年共爭取到各類資金180.85億元。其中,中央和省預算內投資46個專項166個項目29.2億元資金;爭取地方政府專債3批次55個項目140.1億元和抗疫特別國債19個項目11.55億元。
大理州被國務院辦公廳列為企業債券“直通車”激勵地區,并被國務院辦公廳通報表揚。
四是項目建設加快推進。
滇中引水工程、滇西醫療中心、海稍水庫改擴建等一批重大項目加快推進。
2020年,45個省級“四個一百”重點建設項目完成投資433.3億元,投資完成率達120.5%;261個州級重大項目完成投資714億元,投資完成率達95%;全州“雙二十”重大工程建設項目完成投資417.6億元,投資完成率達116.7%。
1—11月,全州規模以上固定資產投資完成768.6億元,增長11.6%,排名全省第6位。全年預計完成投資854億元,增長8.5%左右。
產業發展
2020年,州發展改革委認真貫徹落實省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”的重大決策部署,堅持“兩型三化”產業發展方向,文化旅游、高原特色現代農業和食品加工、先進裝備制造、生物醫藥和大健康、礦冶建材和清潔載能、現代物流等優勢產業持續壯大,特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系不斷完善。
一是“綠色能源牌”產業快速推進。
電力體制改革不斷深入。鶴慶溢鑫水電鋁二期項目于6月建成投產,云南其亞金屬綠色低碳水電鋁加工一體化項目一段13萬噸(電解鋁)11月通電啟槽。
綠色水電鋁產業園配套及服務進一步完善。市場化交易電量82.6億千瓦時、增長61.4%,電價平均降價0.112元 /千瓦時,累計為用電企業減少購電費9.2億元,2個園區入選全國第五批增量配電試點。
二是“綠色食品牌”影響力不斷增強。
洱海流域完成綠色有機種植16.58萬畝,新認證“三品一標”農產品144個、基地5.4萬畝,3戶企業入選全省“10強企業”、“20佳創新企業”,4個產品入選全省“10大名品”,大理市創建為第二批國家農業綠色發展先行區。
賓川、永平、巍山、彌渡省級“一縣一業”示范縣、特色縣創建有序推進,10個全國“一村一品”示范村鎮通過認定。
彌渡縣列入全國優勢特色蔬菜產業集群建設,賓川柑橘等被列為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。
三是“健康生活目的地”品質顯著提升。
以“一帶三道十八廊”為重點的大滇西旅游環線規劃建設加快,半山酒店建設力度加大,楊麗萍大劇院建成公演,滇西醫療中心、大理慢谷世界健康小鎮、大理茶博院等項目建設加快,建成21個3A級以上智慧景區。
新增航線6條,開通重慶、成都至大理直達動車。
接待海內外旅游者3975萬人次、恢復75%,旅游業總收入687.6億元、恢復73%。旅游市場秩序整治成果持續鞏固。
大理市創建為國家全域旅游示范區,大理古城創建為國家級旅游度假區。
價格管理
2020年,新冠肺炎疫情防控期間,為切實維護正常經濟社會秩序,保持生產生活平穩有序,保障蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品的市場供應,州發展改革委作為州疫情防控指揮部市場保障組組長單位,牽頭州商務局、州農業農村局、州市場監管局、州能源局、州工信局等相關部門:
切實做好疫情防控期間的生活物資保障和重要民生商品保供穩價工作。共出動監測人數4498人次,上報疫情期間價格監測日報及分析172期。
認真貫徹落實國家和省州黨委政府關于疫情期間的價格政策,優化營商環境。減少用戶成本11.48億元,疫情期間啟動了低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯動機制,為城鄉低保和農村特困人員發放價格臨時補貼5390.58萬元。
切實推進農業水價綜合改革工作。修改制定了大理州公辦幼兒園收費標準和管理規定,調整了大理州居民燃氣工程安裝費收費標準。
認真做好成本監審和價格認定工作。全年共開展成本監審工作4件,核增334.1萬元,核減1600萬元,完成涉案財物價格認定1429件,認定金額10447萬元。
“十四五”規劃編制
2019年下半年以來,根據州委、州政府安排部署,州發展改革委從“十三五”規劃執行情況評估、前期重大課題研究、“十四五”基本思路研判、“十四五”規劃綱要編制、項目庫謀劃、專項規劃編制等6個方面入手,高標準、嚴要求,全面展開了“十四五”規劃編制各項工作。
一是全面評估“十三五”規劃執行情況。州發展改革委認真總結經驗,查找不足,著力“補短板”,確保“十三五”規劃順利收官。
二是堅持開門編規劃。州發展改革委通過州政府門戶網站、微信公眾號、政務協同辦公平臺等,在“十四五”基本思路研究和規劃綱要編制階段,兩次發布公告,向全社會、州級各部門、各縣市廣泛征集“十四五”規劃思路和重大項目建議意見,共收集到規劃建議意見113份、重大項目意見建議962個。
三是以五中全會為指導,精心編制規劃綱要。州發展改革委以黨的十九屆五中全會及省委十屆十一次全會精神為指導,緊密圍繞州委“十四五”規劃《建議》,結合大理實際,充分考慮大理州“十四五”期間推動高質量可持續發展、洱海保護和流域轉型等迫切需要解決的困難和問題,形成了《綱要》征求意見稿。
四是統籌專項規劃。去年以來,全州共確定“十四五”期間專項規劃68個,其中,重點專項規劃27個,一般專項規劃41個,目前各專項規劃也正在緊鑼密鼓編制過程之中。
五是高度重視項目謀劃。州發展改革委堅持規劃思路與項目庫建設同步推進,通過州縣上下若干輪次的研究策劃,已初步形成了“十四五”規劃的項目庫。截止目前,項目庫共有項目5054個,總投資2.0525萬億元,項目數較“十三五”增加1033個,增長26%,總投資較“十三五”增加7835億元,增長62%。
“十四五”的定位
“十四五”期間大理州將牢牢把握我國已經進入新發展階段的深刻內涵,堅持用新發展理念努力構建新發展格局,以洱海保護和綠色發展為統領,立足大理新時代發展方位,充分發揮大理區位優勢、人文優勢、資源優勢和產業優勢,努力將大理州建設成為“綠水青山就是金山銀山”的全國示范樣板,建設具有國際影響力的區域中心城市,奮力實現經濟社會高速度、高效率、高效益發展,努力在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
“十四五”的發展目標
“十四五”期間,州發展改革委要努力實現以下目標:
1.經濟發展再上新臺階。
經濟增長質量和效益明顯提高,縣域經濟實力明顯增強,地區生產總值年均增速高于全省平均水平,工業增加值占地區生產總值比重明顯提高,綜合經濟實力穩步提升。
現代產業體系初步構建,傳統產業擴鏈補鏈強鏈,以數字經濟為重點的新興產業加快嵌入,世界一流“三張牌”優勢更加凸顯,產業結構更加優化,創新能力明顯提升,促進裂變發展。
2.以洱海為重點的生態保護取得新進展。
洱海流域生態系統健康修復全面加強,綠色低碳生產生活方式加快轉變,洱海總體保持良好湖泊水質。
國土空間開發保護格局得到持續優化,生態文明制度體系更加健全,以森林覆蓋率和出境斷面水質為重點的生態系統質量明顯改善,綠色制度、綠色屏障、綠色經濟、綠色家園基本形成,生態美、環境美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。
3.大理國家級洱海保護綠色發展示范區創建取得新突破。
示范區管理體制機制、資源要素保障、產業轉型升級等重點領域實現重大突破,流域內和流域外實現協同聯動發展,“雙核五組團”的產業發展新格局基本形成,大理國家級洱海保護綠色發展示范區成功創建,全力建設綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。
4.具有國際影響力的區域中心城市能級得到新提升。
大理市、祥云縣、巍山縣一體化發展的區域中心城市格局基本形成,城市更新、數字賦能、城市形象和品質全面提升,空間、規模、產業、規劃、建設、管理和生產、生活、生態等有效統籌,幸福大理實現內涵式發展,面向南亞東南亞輻射中心重要節點的支撐作用大幅提升,具有國際影響力的區域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強。
5.鄉村振興邁出新步伐。
脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。
農業結構更加優化,農村人居環境明顯改善,農民生活更加寬裕。
城鄉融合發展體制機制更加健全,城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。
6.民族團結進步示范區建設和民生福祉再上新水平。
中華民族共同體意識進一步筑牢,民族團結進步創建工作全面推進,民族地區發展加快,民族團結進步創建活動示范州大理樣本更加彰顯。
就業更加充分,分配結構明顯改善,居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距持續縮小。
多層次社會保障體系更加健全,全民受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善。
平安大理、法治大理建設向更高水平邁進,治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強。
本期熱線關注問題
1. 段女士:我從事旅游行業,昆明到大理的動車開通后,我們旅行社的生意非常火爆,我們真正感受到交通建設帶來的實惠,我想問問領導,今后大理州在鐵路、公路、機場方面有什么打算?
答復:
“十三五”期間,在大理州委、州人民政府的正確領導下,交通基礎設施建設實現歷史性突破。全州綜合交通投資大幅增長,突破900億元大關,是“十二五”期間166億元的5.5倍,是建國以來投資體量最大的五年,為全州經濟社會發展提供了強勁支撐。
一是大理至昆明、大理至麗江、大理至臨滄動車開通運行,實現了與省會城市“兩小時經濟圈”的交通跨越,大理邁入“高鐵時代”。
二是一大批“能通全通、互聯互通”項目順利推進。公路通車里程比“十二五”期間增加1500公里、達21796公里。
三是大理機場完成了應急增容改擴建和臨時口岸設施建設,新開通航線11條、達25條,航空業務量居全省第5位。
“十四五”期間,我們將繼續實施“基礎固州”戰略,以建設大理國家級綜合交通樞紐為目標,構建“北進川渝、西南出境、東連滇中、內網互通、空中互聯”的云南綜合交通次樞紐,加快全州綜合交通成網成體系的建設步伐。
一是全面啟動大理綜合交通樞紐系列項目、大理鐵路樞紐擴能改造項目,實施大理高鐵站換乘中心、城市快速通道和樞紐連通工程,積極謀劃和推進大理州城市軌道交通項目,率先打造“大祥巍”半小時經濟圈道路快速系統和大理—麗江機場城際鐵路,實現機場—動車站無縫接駁和零換乘。
二是全面實現縣域高速公路“能通全通”工程,加快推進縣域高速公路“互聯互通”建設,促進路網網絡化建設,實現旅游大聯合,形成縣縣互通、縱橫交錯的高速公路網。
三是實施大理機場改擴建等項目,申建大理口岸機場,不斷提升機場吞吐量,加快空中走廊和民航快線建設,力爭實現各種交通方式的無縫有效銜接。
到2025年,力爭全州高速公路通車里程達1300公里、在建運營鐵路里程達700公里,力爭大理機場旅客吞吐量超過 500 萬人次。

2.楊先生:我長期在外面工作,跑了很多地方,發現很多地方都在搞數字經濟,都在做文化旅游,都在發展物流產業,那么大理在產業發展上有沒有這方面的規劃?
答復:

數字經濟、文化旅游、現代物流產業正是州發展改革委謀劃的重點。

一是數字經濟產業。這是大理經濟社會發展能否實現“換道超車”,保持大理在全省位次的助推器,是大理經濟高質量可持續發展的新引擎。

“十四五”期間,州發展改革委將以打造滇西數字經濟中心為目標,以創新發展為動力、以新型基礎設施建設為著力點、以數字賦能為突破口,全面加快“數字大理”建設。

州發展改革委將強化信息基礎設施建設,建設大數據中心,實施“上云用數賦智”行動,啟動“城市大腦”建設,加快建設“數字政府”“數字城市”“數字社會”。

“十四五”期間,州發展改革委力爭把數字經濟做到五百億級產業。

二是文化旅游產業。這是大理的優勢傳統產業,“十四五”期間,州發展改革委將立足大理區位、生態、民族和歷史文化優勢:

1、重點打造以“一帶三道十八廊”為核心的“漫步蒼洱”世界級文旅產品,“一帶”即劍川古城、大理古城、巍山古城三個國家級歷史文化名城為代表的名城、名鎮、名村示范帶,“三道”即蒼山國家步道、千年茶馬古道、洱海生態廊道,“十八廊”即建設蒼山十八溪綠廊。

2、重點推進雙廊藝術博物館、藝術交流中心、大理書院、大理慢谷世界健康小鎮、國際一流品牌酒店、半山酒店等項目建設。

3、推動全州文化旅游產業從蒼洱地區向全域轉型發展,把大理建設成為世界康養旅游示范區、云南旅游大本營、世界級旅游和健康生活目的地。

“十四五”期間,州發展改革委力爭把文化旅游產業做到千億級。

三是現代物流產業。這是大理發展加快轉型,提升區域輻射能力的關鍵產業。

2018年底大理被列為商貿服務型國家物流樞紐規劃。州發展改革委將緊緊抓住這一難得機遇,加快構建以祥云縣和大理經濟開發區為重點的物流樞紐體系,發展服務貿易,培育各類物流產業園,鞏固發展高原特色農產品、先進裝備、礦冶建材、煙草等傳統優勢物流產業,大力發展冷鏈物流、保稅物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流,推進現代物流產業規模總量穩步提升、服務功能明顯增強。

“十四五”期間,州發展改革委力爭把現代物流產業做到千億級。

總之,“十四五”期間,州發展改革委將搶抓機遇,重點發展好這些產業,為大理的高質量可持續發展提供有力支撐。


3. 李女士:我家住在山水麗都,想開通天然氣,聽說要交納燃氣安裝費3200元,請問一下領導有些什么政策,交3200元對嗎?
答復:
根據《云南省發展和改革委員會關于降低偏高的住宅燃氣工程安裝收費標準有關事宜的通知》,通過價格調查、成本監審、向社會征求意見、合法性審查和集體審議等法定程序,并報請州人民政府和州委批準,大理州調整了大理市居民燃氣工程安裝費收費標準。
從2021年1月1日起,大理市居民燃氣工程安裝費收費標準從原來不分戶型2850元/戶調整為普通住宅每戶最高2600元,連體別墅和單體別墅每戶最高4900元,經住建部門認定的老舊小區,用戶安裝人數達到或超過60%的,安裝費在相應標準基礎上加收600元。山水麗都小區經住建部門認定為老舊小區,并且愿意安裝的住戶達到或超過60%,交納3200元是合理的。
另外,為保護消費者的合法權益,州發展改革委規定:
1、2017年6月20日前商品房購銷合同中已明確居民燃氣工程安裝費已包含在房價中的,不得另外收取安排費,未明確的可以收取。2017年6月20日以后取得《商品房預售許可證》,并簽訂商品房購銷合同的,居民燃氣安裝費已包含在商品房銷售價格中,不得再向燃氣用戶單獨收取。
2、已開通安裝天然氣管網的小區中,尚未開通或繳納居民燃氣安裝費的住戶,申請新開通燃氣的用戶按老舊小區收取居民燃氣安裝費。
3、民政部門認定的低保戶、享受國家定期撫恤補助待遇的優撫對象申請居民燃氣工程安裝的,凡申請安裝地點與戶口所在地一致,憑相關證明安裝費用減半收取,每戶享受一次。
4、居民燃氣安裝費中已包含材料安裝費和服務費。
這個收費文件已在大理州人民政府門戶網站價格收費欄進行公開,如果價格權益受損,請直接撥打12315向市場監管部門投訴或舉報。

4. 韓女士:我買了充電的新能源車,我買車的時候聽賣車的說,新能源車的停車費是免費的,真是這樣的嗎?
答復:
為貫徹省政府加快新能源車產業發展和推廣應用,落實新能源車停放服務優惠政策,最近省發展改革委下發通知:
要求各地對實行政府定價或指導價管理的城市規劃區內經批準的城市道路(含市政道路)臨時停車泊位、政府財政性資金或政府平臺公司投資建設的停車設施(場、庫、泊位),對新能源汽車2小時內(含2小時)免收停放服務費。
優惠政策執行至2022年12月31日。鼓勵其他停車設施(場、庫、泊位)結合實際,對新能源汽車停放服務給予優惠。
新能源車停車優惠政策已在州人民政府網站價格收費欄公開,并要求各縣市發改局加大宣傳力度,及時向社會公示,對不執行優惠政策的停車服務企業進行警告,并移交市場監督管理部門處理。
對不執行新能源車優惠政策的實行政府定價或指導價管理的停車場,消費者可直接撥打12315向市場監管部門投訴舉報。


大理廣播電視臺  大理市融媒體中心  綜合報道
編輯:朱穎桑  成琳(實習)
責編:郭建輝
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